金年会官方网站首页入口党的十八大以来，习立足新时代，领导治国理政提出了一系列新观点新论断新要求。他在不同场合的报告、演讲、文章、讲话、书信等中，形象巧妙地运用了大量社会生活的常理、哲理，及管理学、组织行为学、政治学、伦理学等的学理、真理，揭示了国家治理的道理、原理，在社会生活“小常识”与国家治理“大道理”之间建立起了联系。对这些小常识与大道理进行总结归纳、传播普及，是新时代学习新思想新理论、理解新实践新作为的题中之义。

　　继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“四史”关键词、“百年人精神谱系”关键词等专栏后，2022年澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“新时代治国理政小常识与大道理”关键词，和大家一起学习新思想新理论、理解新实践新作为。

　　翻烧饼的情形，日常生活中人们都很熟悉。要烙好烧饼，不翻是不行的，可能会烧焦，如果过于勤快乱翻也不行，可能会烧坏。而要翻得恰如其分，需要经验和技术。这个说法比较形象，在国家治理领域是指各方面政策既不能僵化停滞，也要保持连续性与稳定性，与此最接近的说法就是“不折腾”。

　　习在讲话中多次提出，领导干部要切忌乱“翻烧饼”。比如，针对一些地方在扶贫实践中有意无意拔高“三保障”标准的做法，他强调，对明显超出标准的，要予以纠正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”；针对乡村振兴战略中处理长期目标和短期目标关系，他指出，要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、“翻烧饼”。这些要求都明确表达了政贵有恒的为政之道。

　　在过去较长时期内，总能听到一些地方坊间诟病的“规划就是鬼话”“政策目标三天两头变，规划蓝图一任一个样”“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍走人”等。这样政策措施反复、推倒重来的现象，就是典型的乱“翻烧饼”。常见的情形是，一任领导一种思路、一个政策，一届政府一套规划、一张蓝图，张书记上任提出“工业兴市”，王书记到任则大谈“旅游强市”……领导干几年调走了、升迁了，下一任再来一个新提法。这样或多或少、直接间接的乱“翻烧饼”、“走马灯”现象，真是害了地方，苦了百姓。

　　一些地方乐于“翻烧饼”， 令人忧虑，值得深思，甚至有打着“改革”“创新”的旗号，在政策上不断“翻烧饼”的情况。究其原因，一是政绩观扭曲。发展是执政兴国的第一要务，领导干部当然是需要干出政绩的，但这要经得起人民、历史和实践的检验。一些领导当了“一把手”，走马上任，就担心干部群众说他没思路、没魄力、没政绩，于是想方设法上“硬”项目，偷空心思“硬”上项目。随着扭曲的政绩观而来的，往往是长远规划不闻不问，另起炉灶，打造全新的样板工程、形象工程、盆景工程，政策短命也就不足为奇。

　　二是长官意志作祟。一些领导急于上项目、出政绩，将实事求是的思想方法和工作方法搁置一边，听证论证、借助“外脑”等民主决策、科学决策机制形同虚设，更有绕过集体决策，将个人意志凌驾于组织之上者。特别是，在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难，身边干部又不愿、不敢直言监督的情况下，领导干部就可能忘乎所以，长官意志就越会膨胀，进而是破坏氛围、恶化风气。这样的政策必然是蛮干、短视、浮夸，“张书记来了种梨、李书记来了种桃”的怪象也就难以杜绝。

　　三是体制机制不完善。地方党政主官的政绩观、专断风，又都与任期制、考核制、责任制等有关。比如，很多地方“一把手”任职不满五年，他们很难进行长期谋划，一些好的政策没来得及实施，就离任或调走了；一些地方对干部考核重显绩而轻潜绩，重视短期而不顾长远，让干部更倾向于搞见效快、“看得见”的大项目、大工程。特别是在压力型体制下，一些自上而下的政策通常是宏观、原则性的，地方干部进行自由裁量，缺乏前瞻性和预见性，必然滋生短期行为，如果上级政策变动，就会出现政策反复、朝令夕改的情况。

　　政策上乱“翻烧饼”的现象，可能使个别干部因此受益，创造了政绩，得到了升迁，但是这会直接导致大量人力物力财力的浪费，损害群众利益，耗散政府公信力，破坏执政党形象。针对这种情况，新时代的治国理政中，习反复强调政策的稳定性、连续性与群众的获得感，坚决反对乱“翻烧饼”，这是利国利民的为政之道。

　　首先，注重政策的系统性、整体性和协同性。如果说政出多门并互相矛盾，是造成“翻烧饼”的一个原因，那么党的十八大以来，习提出全面深化改革，就要求加强理论研究和顶层设计，增强改革的系统性，明确改革的路线图，防止零敲碎打，防止来回折腾“翻烧饼”。为此，改革者、决策者要在扎实调研和论证基础上，进行政策设计，要实事求是，精准有效，切实可行；出台政策要有充分的包容性、协同性，对其可能形成的影响要有充分预判，对相关政策之间的关系要有充分论证；政策执行中，对地方基层反馈的问题要善于倾听，并及时修改、补充、完善，形成政策变迁的闭环。

　　其次，注重科学规划，避免短期行为。制定和实施“五年规划”，被认为是中国国家治理高效能的重要体现。习明确指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”不难理解，他到很多地方和城市调研，走访考察的一个重要去处就是规划展览馆。进入新时代，围绕“两个一百年”奋斗目标，依托国民经济和社会发展第十三、第十四两个五年规划，中央提出新发展理念、提出2035年远景目标等，彰显了对长远发展规划的高度重视。这要求各地也必须遵循经济社会发展规律，进行科学谋划，绘好发展蓝图，并一以贯之执行好落实好。

　　最后，注重决策的民主性与科学性。习强调，我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便“翻烧饼”。对地方基层党政一把手来说，这个要求更有问题针对性。为此，要真正将民主集中制贯穿公共决策各方面、各环节，通过集体决策机制规避领导个人长官意识；要坚持权责对等原则，健全问责机制，对那些好大喜功、出尔反尔、朝令夕改的决策者要予以问责，加强制度性约束；要优化干部选拔任用机制，对那些注重长远、不折腾，真抓实干、不功利，坚持一张蓝图干到底的领导干部，要优先提拔重用；要搭建更多协商议事平台，拓展群众参与渠道，更好进行开门决策，搞好调查研究，真正问需、问政、问计于民，作出符合实际与群众需求的决策；要拓宽媒体、群众监督等渠道，形成体制内与外、上与下的监督合力，让地方基层干部不敢随意乱“翻烧饼”，拍胸脯决策。